前移民局高管揭秘新政与审案关键

　　近日，优宸咨询受美国益博区域中心（EB5AN）邀请参与了一场极具分量的行业闭门会，会议特邀了美国移民局（USCIS）前高管、EB-5办公室（IPO）前副主任Ricky Murray先生亲临现场进行面对面会谈。在任职USCIS的20载岁月中，Ricky先生不仅是EB-5高层政策的“总建筑师”之一，更是现行I-526与I-829审理团队的“总培训师”。会上，他以绝无仅有的“内部视角”深度复盘了IPO的审案黑盒与AI技术的真实应用，并针对2026-2027年政策窗口期发布了核心预警。以下为本次高端对话的深度干货。

　　一、倒计时与规则：2026/2027关键节点解析

　　Q1：2026年9月30日“祖父条款”到期后，投资人会面临什么？

　　Ricky Murray：根据2022年《诚信法案》（RIA），“祖父条款”保护的是在2026年9月30日之前递交申请的投资人。这意味着，只要你在该日期前取得优先日（Priority Date），无论未来法律如何变动，你的整个移民流程（包括485拿卡和829转正）都受现行法律保护。

　　Q2：2026年9月30日之后、2027年法案到期前递交的客户呢？

　　Ricky Murray：这是一个法律上的“灰色地带”。虽然法案在2027年9月30日才正式到期，但2026年9月到2027年9月之间递交的案子，目前没有任何律师能百分之百担保其受到“祖父条款”保护。如果2027年法案再次关停且未获延期，这些案子可能会像2021年那样处于“停摆”状态，甚至面临被直接否决的风险。

　　Q3：2027年9月30日之后会发生什么？给投资人的建议？

　　Ricky Murray：必然涨价：法律规定每五年根据消费者物价指数（CPI）调价，2027年1月投资额将再次上调，80万美元的时代即将结束。

　　建议：EB-5的历史告诉我们，法律的延续性受政治环境影响极大，“早递交、早占位”是唯一的硬道理。

　　二、揭秘IPO内部：案件是如何被审理的？

　　Q4：项目审批（I-956F）的底层逻辑是什么？

　　Ricky Murray：956F获批是投资人526E获批的前提。移民局审核的是：商业计划书是否合规、就业模型是否有据可循、资金是否真实到位。但是需要强调一点，956F获批不代表移民局给项目背书证明项目无风险。还有个误区是大家觉得956F获批是非常容易的，但其实目前全美956F的被拒率高达23%。如果956F被拒，关联的所有投资人申请将100%被拒，且失去优先日期保护。

　　Q5：I-526E的审理队列是如何划分的？新老法是不同团队吗？

　　Ricky Murray：不是简单的先进先出，而是分组审理里的先进先出：IPO不再单纯按时间先后，而是按类别（乡村、高失业、基建）划分独立的审理队伍。

　　目前是优先审理乡村项目的：乡村项目的审理速度目前是城市的5倍。什么时候把审理的专注点移到城市项目，这个时间点是不确定的。

　　团队构成：审理人员同时接受过新法和老法的培训，老案和新案是一样标准在审理的，但审理标准正变得越来越严苛。

　　Q6：什么样的项目符合“基建”？

　　Ricky Murray：“基建”类别的定义目前在法律上仍模糊。移民局倾向于认为：就业创造主体必须是政府机构。很多私营企业主导的所谓基建项目，在获批上存在极大的不确定性。

　　Q7：IPO内部有拒案指标吗？AI介入了吗？

　　Ricky Murray：

　　指标：内部没有“硬性拒签指标”，但有极高的“管理透明度要求”，目前政府对反洗钱和资金来源的审查态度非常强硬。

　　AI的应用：最终决定权仍在人，不在AI。AI目前仅用于背景调查、文档分类、以及辅助移民官撰写RFE（补件通知）的草稿。但在资金来源（SOF）的实质性审核上，还是由移民官在审理，AI并没有介入资金来源的审理。

　　三、资金来源（SOF）审查的新趋势

　　Q8：当前资金来源审核有哪些要点？常提的“7年税单”是真的吗？

　　Ricky Murray：

　　1、精细化审计：移民官现在非常关注“资金路径”的闭环，特别是通过贷款投资的客户，必须证明贷款利息的实际支付。80万分开递交的客户，资金来源必须一定是完整的，而且移民局对于这种分开递交的案子在审核过程中会更严格。

　　2、7年税单：这是一个明确趋势。在实际的审案过程中，只要你是纳税人，移民局现在普遍要求提供至少7年的完整纳税证明。

　　3、对于无法提供的材料，需要提供说明为什么不能提供，并且你尝试过哪些方法去实现提供但实际情况是无法提供上来的，这个解释仍然是需要做的。

　　4、拒绝“空壳递交”：为了抢优先日而递交完全没有实质材料的申请，会被移民局直接视为非法申请并否决。

　　四、签证公告的排期问题

　　Q9：什么时候会出现排期？

　　Ricky Murray：现在不是会不会有排期的问题了，不管你现在在哪个类别，都已经有隐形排期了，这个问题说到底是这个排期会在什么时候显示出来。从申请人数的角度来看，排期的话是按年来算的，还是挺长的。

　　五、I-485、Combo卡与领事馆面谈

　　Q10：I-485和Combo卡的审批，是IPO在管吗？不同地区速度为何不同？

　　Ricky Murray：这是一个常见的误区。IPO（投资移民办公室）只负责项目（956F）和移民申请（526/829）的审核。

　　部门独立：I-485（调整身份）和Combo卡是由分布在全美各地的区域办公室（Field Offices）审理的。

　　速度差异：485的审批速度不看项目，而是看投资人住在哪里，就会分配最近的区域办公室。如果所在的区域办公室申请人较少、效率高，可能半年就能拿卡；如果是在纽约、洛杉矶等大城市，排队时间自然更长。

　　Q11：美国境内递交和领事馆面试有区别吗？

　　Ricky Murray：广州领事馆跟区域办公室目前最大的区别在于面试，审核严苛程度也有不同。

　　广州领事馆：目前领事馆的员工指南非常严苛。对于某些身份，即便你并非高级成员，但只要是成员，在广领馆面试几乎是“必定被拒（Strictly Inadmissible）”。

　　美国境内I-485：相比之下，美国境内的区域办公室在审理485时，目前仍倾向于遵循较宽泛的豁免条款（如非实质性成员等）。因此，对于有相关背景顾虑的客户，在美国境内走I-485通道的安全性远高于回国面谈。

　　Q12：广州领事馆面谈：为何有人快，有人慢？广领馆的面试通知发放有规律吗？

　　Ricky Murray：并没有完美的“先进先出”。

　　人工因素：案件从移民局系统调取到领事馆（NVC对接）涉及大量人工输入。

　　背景调查：如果你的名字非常大众化，或者背景调查涉及第三方机构回函缓慢，你的面试通知就会被延后。目前观察到，广领馆倾向于按批次发放通知，如果你刚好错过了这一批，可能就要等下一次集中发放。

　　六、I-829与区域中心关停

　　Q13：已经到了I-829永久绿卡阶段，还会查资金来源吗？

　　Ricky Murray：我们观察到一个令人不安的新趋势：虽然法理上I-829主要审核就业创造，但近期移民局开始在829阶段重新“翻旧账”，追查投资人的资金来源。

　　这虽然在法律界引起了争议和诉讼，但在官司打赢之前，投资人必须意识到：即便526批了，你的资金来源解释也必须经得起二次审查。

　　Q14：如果区域中心关停或项目就业不足，投资人就“凉了”吗？

　　Ricky Murray：并非绝路。RIA新政中有一个极其重要的条款：180天黄金期。如果你的区域中心被关停，你会收到移民局的通知。你拥有180天的窗口期进行回复，通过更换项目或采取其他法律手段来“保住”你的优先日期和绿卡路径。

　　主动出击：投资人不必等通知。如果你从行业内听到项目或区域中心可能出问题的苗头，应立即咨询律师进行调档（FOIA），提前布局，因为一旦错过这180天，神仙难救。

　　七、关于“催促令（Mandamus）”的忠告

　　Q15：您建议投资人使用催促令吗？会增加拒签风险吗？

　　Ricky Murray：催促令是一个有力的法律手段，但正在被“滥用”。

　　本质：它只能强制移民局做出决定，不能保证决定是“获批”。如果你的材料本身有瑕疵，催促令只会换来一张更早的RFE（补件）或拒绝信。

　　现状：移民局现在聘请了大量律师对抗催促令。如果你的案件还没超过平均审批时间，或者项目956F还没批，盲目催促可能会适得其反。